乐众盈山东：全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革

　　山东省政府办公厅发布《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》。其中提出，进一步提升涉企服务水平。山东围绕准入退出、人才服务、跨境贸易等企业全生命周期各环节，提出65条改革举措。其中，在提升市场准入便利度方面，全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革，推行个体工商户转型为企业“一件事”改革；在提升跨境贸易便利度方面，推行二手车出口等跨境贸易“一件事”改革，培育跨境电商“组货人”，新建100个公共海外仓乐众盈，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税保证保险业务等。

　　关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案

　　为纵深推进“高效办成一件事”改革，大力提升行政效能，聚力打造“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，更好便利企业群众生产生活、办事创业，营造一流营商环境，现制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，以“高效办成一件事”为牵引，坚持“无事不扰、有求必应”，全面塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。按照“一年起势、两年突破、三年塑强”的要求，2025年年底前，基本建成民事、企事、政事三类集群服务场景体系，迭代更新100个“一件事”服务场景；2026年年底前，形成一批可复制可推广的经验做法，数字化平台进一步完善，全周期、全覆盖集群服务场景持续健全；2027年年底前，重点领域改革取得标志性成果，“民事无忧·企事有解·政事高效”制度规范体系成熟定型，服务品牌深入人心。

　　二、主要任务

　　（一）聚焦“民事无忧”，进一步完善民生服务体系。

　　1.完善婚育户服务。深化结婚落户“一件事”改革，推行身份信息变更“一件事”改革。积极推动生育医疗费用省内异地就医直接结算，实行生育津贴、产前检查费用“免申即享”，实现育儿补贴申领便利化。大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。持续拓展居民身份证、流动人口居住证等电子证照应用领域。

　　2.完善教育服务。推行幼儿园入园“一件事”改革，深化教育入学、留学服务“一件事”改革。鼓励有条件的地方推行中小学午休“躺睡”服务。推动学校课后服务“课程超市”建设，为学生提供“订单式”服务。创新教育资助事项“掌上办”，对特殊困难学生实行“免申即享”。鼓励各地推动基础教育资源国际化，落实外籍人才子女就读公办学校政策。

　　3.完善创业就业服务。推行个人创业、灵活就业“一件事”改革。试点个人创业担保贷款“掌上办”。建好“家门口”就业服务站、零工市场，打造城市15分钟生活就业融合服务圈，开展“数智就业”服务区建设，提升就业服务数字化、便利化水平。完善农业农村创业就业服务，推行农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”改革。

　　4.完善住房保障服务。深化住房公积金个人住房贷款购房、申请公租房、既有住宅加装电梯“一件事”改革。创新住房贷款“商转公”“商转组”业务“一次办”模式。推行偿还异地公积金贷款提取公积金线上办理。创新智慧“物业+”服务模式，引导物业企业发展线上线下生活服务。

　　5.完善消费服务。推行家电、手机、汽车等换新补贴“一件事”改革。拓展数字人民币应用场景，推动惠民政策资金更多采取数字人民币形式发放。强化信用支撑、银行支持、商家参与，加强体育、教培、美容、餐饮等领域“预付费”监管。强化消费投诉信息公示，拓展政府网站及新媒体、商圈等线上线下公示渠道。

　　6.完善交通出行服务。推行小客车新车上牌、二手车交易“一件事”改革。开展小型化定制公交服务，鼓励推广公交“响应式停靠”。依托“爱山东”政务服务平台，探索文体场馆和公共停车场一键预约、地铁公交一键乘车等更多服务场景。推广充放电示范站建设，推动车网互动规模化应用。推行道路交通事故“一站式、集约化”调处模式。深化“先劝后罚”“轻微免罚”“首违不罚”等柔性化、人性化交通执法举措落实。

　　7.完善出入境服务。推行外国人来华工作“一件事”改革，推动外籍人员工作许可和工作类居留证件“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成。在“入境旅客服务站”提供景点预约、手机卡办理、移动支付等一站式服务。深化国际航线船舶船员换班“合作查验、一次放行”联合查验互认模式。在全省空港口岸推行“智慧旅检”，完善交通枢纽、城市主要道路、重要公共区域和重点景区的双（多）语标识。扩大离境退税覆盖地域，推进“离境退税+购新补贴”联动模式。

　　8.完善就医服务。推行就医服务“一件事”改革。强化“鲁医互认”“鲁云影像”等应用，实现省内医疗机构检查检验结果互认共享。推广病历“掌上查”，实现“一站式”查询全流程就医信息。完善院前医疗急救服务体系，实现“上车即入院”。推行“血费减免一次都不跑”。推进免陪照护服务，解决一人住院、全家受累问题。鼓励有条件的医疗机构加强国际门诊建设，提升外籍人员就医便利度。引导医院与周边单位共享停车资源，推行就诊“预约停车”等服务模式，缓解就医“停车难”问题。

　　9.完善养老服务。推行养老服务“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加强智慧养老服务平台建设乐众盈，促进养老服务供需有效对接。开展居家和社区基本养老服务提升行动，试点推行养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”模式。加强养老机构预收费监管。推行个人身后“一件事”改革。

　　（二）聚焦“企事有解”，进一步提升涉企服务水平。

　　10.提升市场准入便利度。全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革。推动多语种营商环境宣介和涉外政策发布。探索外国投资者主体资格证明文件区域互通互认，提升外资企业注册登记便利度。推行个体工商户转型为企业“一件事”改革，以“直接变更”方式“一站式”办理登记。

　　11.提升工程建设项目审批便利度。推行固定资产投资项目审批、建设项目开工“一件事”改革。全面推行建筑单体赋码落图，赋予建筑单体“数字身份证”，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。推行工业项目“建成即使用”模式。推动环评、排污等许可综合并联审批，探索开展涉水许可“菜单式”集成审批。推行省级园区企业“开门即接电”模式。

　　12.提升企业缴费纳税便利度。推广税收事先裁定机制。完善线下多级税务服务网络，探索设置税务驿站。依托电子税务局，为纳税人提供纳税申报、税费缴纳、清税注销“跨域办”“云端办”等服务。优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税平均时间压缩至3个工作日内；对符合条件的企业出口退（免）税“即报即审”。

　　13.提升企业人才服务便利度。推行员工录用、员工离职“一件事”改革。深化“山东—名校人才直通车”全链条引才，拓展“直播带岗”“云聘会”等“指尖求职”服务。升级“高层次人才服务码”，推动就医、出行等服务“易申快享”。鼓励社会教育培训机构开展面向外籍人员的培训服务。积极构建和谐劳动关系，严防企业拖欠员工薪酬。支持有条件的人力资源服务机构设立境外分支，为企业拓展国际市场提供便捷服务。

　　14.提升土地资源保障水平。鼓励有条件的地区混合产业用地项目运营和改建过程中，在符合国土空间规划不突破项目计容建筑面积的前提下，依法依规合理调整规划用途和比例；鼓励在详细规划编制中，在满足规划指标总量控制前提下，合理确定用地兼容、混合用地功能比例等指标。完善租赁土地办理工业项目工程规划、施工许可等审批机制。

　　15.提升金融服务水平。建立民营企业金融直连服务机制，实施“金融直达基层加速跑”行动。支持金融机构依托企业碳账户开发利率定价与低碳转型目标挂钩的能效贷款等特色产品。强化“政银企”信息共享，为金融机构开展信贷风险评估提供数据支撑。建立尽职免责相关制度，推动各类政府投资基金和国资创投机构更加注重长期投资。探索建立以不动产、股权等作为信托财产的登记及配套机制。支持将数据知识产权等纳入可质押知识产权范畴。

　　16.提升科技创新服务水平。推行科技成果转化“一件事”改革。探索科技企业“沙盒监管”机制，推动商业流程、服务模式或产品形态创新。深化职务科技成果单列管理、赋权改革，推行“先使用后付费”制度，探索“赋权+转让+约定收益”模式。推动产业升级、新基建等重点领域场景需求清单（为场景找产品）和新技术新产品创新服务能力清单（为产品找场景）动态更新、开放对接。支持企业牵头承担国家和省重大技术攻关任务，向企业开放科研院校重点科研基础设施和创新平台。支持科研团队大胆探索，对因不可预见因素导致未实现预定目标的，不予追究科研失败责任，不纳入科研信用不良记录。

　　17.提升跨境贸易便利度。推行二手车出口等跨境贸易“一件事”改革。培育跨境电商“组货人”，新建100个公共海外仓，推行跨境电商零售进口税款担保适用关税保证保险业务。围绕橡胶轮胎、智能家电等重点产业链国别地区分布，布局建设境外商务服务中心。加快推进涉外法治建设，开展“一带一路”宏观环境指南、域外重点商贸法规等综合公共服务，探索与境外知名仲裁及争议解决机构交流合作。

　　18.提升知识产权保护水平。支持创新主体通过专利预审通道快速获得授权，推动专利预审、快速维权等业务“一网通办”。加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权和商业秘密行为的打击力度。支持法院创新知识产权审判机制，推动知识产权行政、民事、刑事三大审判与执行程序有效对接。优化海外知识产权纠纷预警监测和应对指导，完善重点国家（地区）知识产权法规政策库，及时更新海外知识产权重点案例库。推动修订《山东省专利条例》。

　　19.提升企业合法权益保障水平。持续开展护航优化营商环境专项行动，落实政商交往负面清单和清廉民企建设指导清单，构建亲清政商关系。围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，协助企业开展预防教育和内部风险控制体系建设。深入推进法治化营商环境建设，打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪，依法遏制滥用举报权利的牟利性职业索赔行为。推行独立保函置换财产保全机制，推广不动产“带封过户”。推行涉企行政执法案件经济影响评估。严格规范跨区域涉企案件办理。建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制。推动修订《山东省民营经济发展促进条例》。

　　20.提升企业退出便利度。完善企业注销异议反馈机制，推行企业简易注销“四险一金”联检改革。深化企业破产处置府院联动机制。根据公司强制注销相关规定，推动“僵尸企业”有序退出。完善重组和预重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组。

　　（三）聚焦“政事高效”，进一步推进政务运转提质增效。

　　21.推进“无证明之省”建设。规范电子证照证明制发，建立“一数一源”数据标准体系，升级打造企业（个人）专属数字空间。以企业（个人）参与生产生活的第一视角，拓展“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（照片）”等“四个一”应用场景体系。

　　22.推进“无押金城市”建设。探索分类推进“无押金”服务新模式，直接取消图书借阅、人才公寓入住押金；鼓励有条件的市通过信用承诺替代、对信用良好的主体免押金等方式，减免住宿、房屋租赁、房屋建筑和市政工程项目投标押金（保证金）等；鼓励医疗机构推广试行先诊疗后付费、免住院押金等“信用就医”模式；强化楼房装修等押金有序管理；依法清理巡游出租汽车高额风险押金和用人单位入职押金。

　　23.推进“无人工审批”模式。加快“人工智能+政务服务”改革，探索在省市政务服务系统部署人工智能大模型，拓展智能问答、智能检索等应用场景。建立全省政务服务业务语料库，持续加强政务大模型训练提升，为企业群众提供咨询引导、预填、预审等服务。聚焦“高效办成一件事”重点事项，深化数据共享和电子证照应用，事项好办易办率达到90%以上。

　　24.推进数字赋能为企业和基层减负。深化企业数据填报“一件事”改革。建设“一表通”，推动基层通用数据信息“网上直报”且“只报一次”，健全基层报表准入退出和清单管理机制。坚持非必要不开设，持续深化政务新媒体、APP等清理整合。对12345热线多次重复投诉、基层无力解决的难题等，强化分类处置，涉及条线部门职权的原则上以条线部门为主。

　　25.推进“1530”政务服务圈建设。组织实施现代智慧“政务综合体”试点提升计划。开展政务服务拓展行动，为企业提供金融、项目、人才等精准化增值服务。建设完善政务服务数字驾驶舱。鼓励各地结合实际推动乡镇（街道）等基层政务服务场所建设，推进政银融合试点，打造便捷高效“1530”政务服务圈。

　　26.推进企业群众诉求高效闭环解决。提升12345政务服务便民热线法治化、标准化、智能化水平，规范热线诉求流转流程，健全诉求归口分类体系，强化大数据分析预警感知功能，推动承办单位依法依规解决诉求，引导企业群众合理解决纠纷。进一步健全政企常态化沟通交流机制，畅通省长信箱、96178等“省长直通车”渠道，完善山东与跨国公司合作恳谈会、外商投资企业圆桌会等制度。

　　27.推进规范涉企行政执法。开展规范涉企行政执法专项行动，加快打造涉企行政检查“一张网”，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。梳理公布全省统一的行政检查事项清单，实现“清单之外无检查”。坚持“管住风险、无事不扰”“无线索不检查”，推行“扫码入企”，优化“综合查一次”“双随机、一公开”、信用监管、非现场监管，减少入企检查次数。

　　28.推进惠企政策“直达快享”“免申即享”。建立惠企政策集中统一发布机制，对涉企及人才财政奖补类政策分批分类纳入“鲁惠通”政策兑现服务平台管理、运行。进一步提高政策精准度，深化政策数字化改造和人工智能应用，完善“政策找人”机制。在政务服务大厅设立惠企政策综合服务窗口，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务。

　　29.推进信用体系建设与应用。深化拓展信用应用场景，办好全省信用惠企便民十大实事。开展市级政府政务诚信评价，探索政府合同履约智能化管理。支持法院常态化开展党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案件专项执行。完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，着力解决拖欠民营企业账款问题。

　　三、支撑保障

　　30.优化一体化大数据平台。进一步完善省级枢纽及市县级节点功能，深化与国家枢纽级联对接，提升数据目录动态管理、供需对接、授权运营、数据监测等能力，加快实现公共数据资源汇聚、治理、应用、安全等全生命周期数据管理，全方位支撑公共数据资源开发利用。

　　31.优化“爱山东”政务服务平台。持续迭代“爱山东”政务服务平台，提升“高效办成一件事”服务专区功能，加强个性化定制、全流程监测等能力，支撑更多便民利企服务应用。加快统一政务服务网迁移部署，完成“爱山东”移动端新版本升级，深化“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”五端协同。

　　32.优化“山东通”协同办公平台。推广电子印章、无纸化会议等共性应用，探索应用人工智能大模型等新技术，拓展语音转文字、文稿校对、辅助决策等智能化服务能力。推动机关党建、组织人事、财务管理、机关事务、档案管理等业务跨部门跨层级统一规范办理。

　　33.优化“鲁执法”监管服务平台。推进全省涉企行政检查平台建设，实现涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。加快山东省行政执法与监督一体化平台改造升级，实现行政处罚、行政强制行为网上运行。建设全省统一的行政执法“要素中心”，实现行政执法全流程数字化运行、管理和监督。

　　34.优化“鲁惠通”政策兑现服务平台。以政策事项上线运行为牵引，推进“鲁惠通”省、市两级平台建设（改造），贯通“申报—兑付”全流程，实现一体化运营。推进“山东人才e家”等重点领域业务系统融合对接，提升省级平台公共支撑和市级平台应用创新能力，实现省、市两级所有惠企政策一个平台发布、一口申报办理。

　　35.省持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组统筹推进“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌打造工作。领导小组办公室负责综合协调，细化任务分工，建立工作台账，督促抓好落实。各专题组分别牵头推进相关领域改革，省有关部门（单位）按照职责具体谋划乐众盈，明确时间表、路线图，形成协同推进工作体系。各市要主动作为，因地制宜细化政策举措，推进基层特色营商环境创新。各级各部门要广泛宣传创新举措和工作实效，从企业群众视角讲好营商环境的“山东故事”。

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